После шока, вызванного войной на Украине, и временной либерализации торговли украинской сельскохозяйственной продукцией, дискуссия о лицензировании импорта зерновых и масличных культур остается чувствительной в Республике Молдова. Однако анализ событий в Европейском Союзе и данные рынка показывают, что такая мера не окажет существенного влияния на внутренние цены или на доходы сельскохозяйственных домохозяйств. В то же время сохранение лицензирования противоречит как основным принципам Всемирной торговой организации, так и духу Соглашения о зоне свободной торговли  DCFTA, которое предусматривает устранение нетарифных барьеров и свободное функционирование рынков.

В первые годы войны Европейский Союз либерализовал доступ украинских зерновых для поддержки экономики Киева, но давление на рынки соседних государств привело к временному введению национальных мер контроля или ограничения в Польше, Венгрии, Словакии, Румынии и Болгарии. Пакет мер был принят в качестве временного решения в исключительных обстоятельствах, однако Европейская комиссия постоянно подчеркивала его временный характер и несовместимость с правилами единого европейского рынка. По мере корректировки торговых потоков и уменьшения ценовых искажений ряд государств-членов, первоначально применявших механизмы контроля, отказались от них, а Болгария и Словакия возобновили импорт зерна из Украины, вернувшись к общим правилам европейской торговли.

Параллельно изменилась и структура регионального рынка, в том числе в Республике Молдова. Если в период 2022–2023 гг. разница в ценах между Республикой Молдова и Украиной была очевидной, а высокие логистические издержки усиливали конкурентное преимущество украинских зерновых, то к концу 2025 года эта реальность уже неактуальна. Данные рынка от 24 декабря 2025 года показывают, что цены сблизились, а в некоторых случаях даже развернулись в противоположные стороны.

Например, цены на наиболее чувствительную полевую культуру – подсолнечник – в Украине, в основных торговых регионах, достигают эквивалента 10 384–10 700 леев/т тонну и превышают средний показатель по Республике Молдова, составляющий около 10 450 леев/т. Причиной является тот факт, что урожай подсолнечника в Украине в текущем сезоне на 2,5 млн тонн меньше, чем в предыдущем (10,5 млн тонн сейчас против 13 млн тонн в прошлом году).

По кукурузе и пшенице разница в ценах действительно существует в пользу Украины. Информация с рынка по состоянию на 24 декабря 2025 года указывает на то, что кукуруза и пшеница из Украины дешевле, чем из Республики Молдова, на 40–100 леев/т, что эквивалентно $3–7/т.

Учитывая, что логистические затраты на автомобильные или железнодорожные перевозки на расстояние в среднем 250 километров начинаются как минимум с $30/т, ценовое преимущество полностью исчезает, и импорт становится экономически нецелесообразным. На практике, даже если на бумаге кукуруза и пшеница из Украины кажутся немного дешевле, в действительности общая стоимость, доставленная на склад переработчика или торговца в Республике Молдова, превышает уровень внутренних цен, что устраняет любую реальную мотивацию для массового импорта и, косвенно, любой риск давления на местный рынок.

Таким образом, сохранение лицензирования импорта зерновых и масличных культур из Украины представляет собой жесткое административное вмешательство в рынок, который и без того функционирует относительно сбалансированным между спросом и предложением. Подобные меры не только ограничивают свободу торговли и создают неопределенность для экономических субъектов, но и рискуют послать негативный сигнал внешним партнерам и инвесторам в то время, когда Республика Молдова приводит свою экономическую и торговую структуру в соответствие с европейскими нормами.

Опыт государств-членов Европейского Союза демонстрирует, что после первоначального шока Поглощенный рынок саморегулировался более эффективно благодаря своим естественным механизмам. Важно, чтобы публичная дискуссия оставалась рациональной и основывалась на рыночных реалиях, без искусственного создания напряженности, поскольку разблокировка импорта из Украины объективно не приведет к массовому притоку зерновых и масличных культур в Республику Молдова. В случае с подсолнечником ситуация прямо противоположна высказываемым опасениям, поскольку цены в Украине в настоящее время выше, чем на молдавском рынке, что исключает экономическую выгоду для переработчиков от импорта более дорогого сырья. В случае с пшеницей и кукурузой, хотя цены в Украине могут казаться более привлекательными, как только добавляются логистические затраты в Республику Молдова, ценовое преимущество полностью исчезает, и импорт становится неоправданным.

Поэтому отмена лицензирования не приведет к массовому импорту. Единственным возможным исключением может стать появление ограниченных объемов кукурузы, исключительно для покрытия внутренних потребностей, в контексте меньшего урожая в текущем сезоне и спроса на высококачественную кукурузу, предназначенную для кормового производства. Однако даже в этом сценарии речь идет о разовых объемах, не способных радикально повлиять на рынок. В этом контексте необходимо донести до отрасли спокойное и уравновешенное послание: рынок адаптировался, экономические механизмы работают, и разблокировка импорта не представляет системного риска для фермеров в Республике Молдова.

Поскриптум: Правительство Молдовы приняло решение не продлевать программу лицензирования импорта зерна из Украины, и с 1 января 2026 года страна вернется в обычный режим импорта. Министр сельского хозяйства и пищевой промышленности Людмила Катлабуга аргументировала это решение так: «Действующая правовая база больше не позволяет продолжать действие этого ограничения. Согласно законодательству, режим лицензирования импорта зерна больше не нуждается в продлении. Поэтому мы переходим в нормальный режим». Глава министерства напомнила, что ранее установленный срок ограничения импорта зерна истекает 31 декабря текущего года. В то же время министерка отметила, что власти и дальше будут применять усиленный механизм мониторинга зернового рынка, чтобы иметь возможность оперативно вмешиваться в случае возникновения серьезных дисбалансов. «Мы будем внимательно следить за ситуацией, чтобы не допустить сбоев на рынке», — подчеркнула она. Министр также сообщила, что за время действия режима лицензирования специальная комиссия при Министерстве сельского хозяйства выдала 25 лицензий на импорт различных видов зерновых культур. Молдова ввела лицензирование импорта зерна из Украины в октябре 2023 года и неоднократно продлевала действие этого механизма. Разрешительная система имела целью защиту молдавских фермеров и внутреннего рынка от более дешевого украинского зерна и была введена на фоне протестов отечественных аграриев.